.RU

УСТИНОВ И НУРГАЛИЕВ НЕ ПОДЕЛИЛИ КРИМИНАЛЬНУЮ СТАТИСТИКУ - Радио 19 маяк, Новости, 09. 03. 2005, 11: 00: 00 19


Пресса ^ УСТИНОВ И НУРГАЛИЕВ НЕ ПОДЕЛИЛИ КРИМИНАЛЬНУЮ СТАТИСТИКУ. Известия, Виноградов Михаил, 10.03.2005, №38, Стр. 2
Госдума в среду слушала отчет главы МВД Рашида Нургалиева и генерального прокурора Владимира Устинова о деятельности их ведомств за 2004 год. Отчет обернулся межведомственным скандалом: генпрокурор, опираясь на формальную логику и цифры, с думской трибуны укорил сотрудников МВД в "лакировке криминальной действительности".

Глава МВД Рашид Нургалиев начал доклад с реформы центрального аппарата МВД. Этим же и закончил. Создание 15 департаментов (вместо 34 главков), смещение функций к "выработке стратегических решений в области внутренних дел" , устранение дублирования функций, повышение тарифных ставок окладов сотрудников на 11 % с 1 сентября - это для него сейчас наиболее важно.

По данным главы МВД, преступность выросла за год на 5 %, но при этом сократилось количество тяжких преступлений (убийств, изнасилований, разбоев, похищений людей). Нургалиев рассказал депутатам о существенном росте раскрываемости, создании системы предупреждения заказных убийств, которая спасла 42 человека, "посадке" 45 так называемых воров в законе. В сфере миграции - депортировано 89 тысяч иностранцев. Одновременно МВД создает Федеральную миграционную службу, формирует общую базу данных на всех иностранцев. Для оптимального регулирования миграции необходимо принять изменения в 15 законов и уменьшить число предоставляемых жителями СНГ при въезде в Россию документов с 20 до 5. В сфере законотворчества - ведь министр выступал перед Думой - милиции нужен закон об участии граждан в охране порядка. Отдельно Нургалиев сообщил о проблеме регистрации сообщений о преступлениях: МВД ужесточило порядок принятия заявлений от граждан - за 2004 год 28 тысяч сотрудников ведомства "привлекли к ответственности за ненадлежащий прием и рассмотрение заявлений".

Владимир Устинов, выступавший сразу после главы МВД, атаковал размягченных докладом предыдущего оратора депутатов внезапно:

- В сообщении Рашида Гумаровича приводилось немало цифр. Но эти данные о количестве зарегистрированных преступлений - видимая часть айсберга. По оценкам директора Института по проблемам организованной преступности и коррупции профессора Лунеева, в России регистрируется 20-25 % реально совершаемых преступлений. Следовательно, уровень преступности в прошлом году не 2, 9 млн, а 9-12 млн преступлений.

Как заявил генпрокурор, "отечественная уголовная статистика отражает изменения не в динамике и структуре преступности, а в практике ее регистрации". Логика Устинова проста: население Франции вместе с Германией равно, примерно, населению России. В каждой из этих стран ежегодно совершается около 3 млн краж. В России, по оценкам МВД, - чуть более 1 миллиона. Ответ, считает генпрокурор, в "лакировке криминальной действительности" , которая ведет к двум новым явлениям: граждане, столкнувшиеся с нежеланием милиции расследовать рядовую кражу, перестают искать поддержки в МВД и, как следствие, возникает "теневая юстиция" - "расправимся с нарушителями сами". Впрочем, никого конкретно прокурор обвинять не стал, а коллеге из МВД сделал реверанс, отделив Нургалиева от почти 1, 5 миллиона его подчиненных.

Фото:

- ВЗАИМНОЕ НЕПОНИМАНИЕ между МВД и Генпрокуратурой может привести к новым проблемам

^ ДЕПУТАТОВ ОЗНАКОМИЛИ С ДОСТИЖЕНИЯМИ УГОЛОВНОЙ СТАТИСТИКИ. Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 10.03.2005, №41, Стр. 2
Протокол

Вчера депутаты Госдумы ознакомились с "результатами борьбы с преступностью" в 2004 году. Выступившие с докладами глава МВД Рашид Нургалиев и генеральный прокурор Владимир Устинов заметно разошлись в статистической оценке этой борьбы, зато были едины в том, что для ее улучшения необходимо большее внимание со стороны государства.

Плановое выступление министра и прокурора в рамках правительственного часа было открытым, что с силовиками в Госдуме бывает крайне редко. Возможно, поэтому Рашид Нургалиев ограничился статистической отчетностью по всем направлениям деятельности его ведомства, особо не заостряя публичного внимания на внутренних проблемах МВД.

Для начала министр сообщил, что в 2004 году зарегистрировано почти 2, 9 млн преступлений - на 5% больше, чем в 2003-м. Но при этом "заметно сократилось количество тяжких преступлений, убийств и похищений человека, вымогательств и захватов заложников". Особого внимания МВД в прошлом году удостоилась борьба с террором. По словам господина Нургалиева, "бандподполье северокавказского региона используется как плацдарм международными силами террора", а вдохновители "экспорта террора" используют "особо законспирированные формы зарубежного влияния". Однако, невзирая на это, "законспирированные сети вскрываются", что позволило МВД в прошлом году предотвратить 250 террористических акций и добиться двукратного (в сравнении с 2003 годом) снижения их числа.

Меры милицейского антитеррора дополняются "борьбой с незаконной миграцией": выявлено 7 тыс. иностранцев с недействительными документами. Пристальное внимание уделяет МВД и борьбе с организованной преступностью: пресечена деятельность более 10 тыс. участников организованных групп, к уголовной ответственности привлечены 45 "воров в законе". Теперь, по словам Рашида Нургалиева, предстоит лишить оргпреступность "возможности контролировать крупные объекты экономики, топливно-энергетический комплекс, значимые бюджетные активы и внешнеэкономические операции". Правда, решению этих задач мешают хронические проблемы МВД. Среди них министр, в частности, назвал низкую зарплату, недостаточную техническую оснащенность, изношенность автопарка и отсутствие "закона об участии граждан в охране общественного порядка".

Владимир Устинов начал свой доклад с критики МВД - за то, что в стране "регистрируется 20-25% реально совершаемых преступлений". На самом же деле число преступлений в прошлом году, по данным генпрокурора, составило не 2, 9 млн, а 9-12 млн. Чтобы вскрыть "лукавый характер отечественной уголовной статистики", докладчик обратился к опыту "экономически благополучных стран". К примеру, во Франции с 60-миллионным населением, по сведениям господина Устинова, ежегодно регистрируется 3 млн краж, в Германии (62 млн жителей) - тоже порядка 3 млн, а в России - чуть больше 1 млн. "Какие здесь нужны средства, чтобы честно зарегистрировать преступление? - воскликнул генпрокурор. - Какие нужны технические, мобильные, человеческие факторы здесь? Да никаких! Получив сообщение о преступлении, зарегистрируй его, и больше ничего не надо!"

Правда, распекать коллег из МВД за такую статистику господин Устинов не стал. Ведь ее причина, по его словам, кроется глубоко в прошлом, "когда десятилетиями им (милиционерам. - "Ъ") вдалбливали заведомо невыполнимую задачу о победе над преступностью", из-за чего теперь и "идет укрытие и приукрашивание преступлений". Между тем, как убежден генпрокурор, победить преступность "объективно невозможно - ее можно только контролировать", но "за один год и за два эту проблему не решить". А для ее решения требуется "внятная и последовательная уголовная политика государства", которое обязано для противодействия преступности задействовать все имеющиеся в его распоряжении "социальные, культурно-воспитательные, принудительные и иные средства".

Думское большинство из "Единой России" сообщениями министра и прокурора вполне удовлетворилось. Недовольными остались лишь члены фракции КПРФ. Так, Виктор Илюхин упрекнул МВД и все правительство в том, что "по числу насильственных смертей Россия стабильно занимает одно из первых мест в мире". Досталось от него и прокуратуре, которая привлекает к ответственности "чиновников высокого ранга, губернаторов не тогда, когда они совершают правонарушения, а когда получает команды, обычно во время выборов или накануне". Однако за честь силовиков вступился лидер ЛДПР Владимир Жириновский: он посоветовал коммунистам поменьше выводить людей на улицы, чтобы "десятки тысяч офицеров милиции не охраняли митинги вместо борьбы с преступностью".

Фото:

- Генпрокурор Владимир Устинов (сзади), как выяснилось вчера в Госдуме, следит за деятельностью главы МВД Рашида Нургалиева (спереди)

^ ГЕНПРОКУРОР ПРИЗВАЛ МИЛИЦИОНЕРОВ К ПОРЯДОЧНОСТИ. Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 10.03.2005, №41Д, Стр. 6
Вчера в Госдуме сошлись сразу два силовика. Глава МВД Рашид Нургалиев и Генпрокурор Владимир Устинов. Оба рассказывали депутатам про борьбу с преступностью. Нургалиев заявил, что в 2004 году в России зарегистрировано почти 2, 9 миллиона преступлений - на пять процентов больше, чем в позапрошлом.

Однако прокурор дал суровую отповедь милиционеру.

- Ваши данные - видимая часть айсберга, - заявил Устинов, - в России регистрируются лишь 20 - 25 процентов реально совершаемых преступлений, следовательно, уровень преступности в прошлом году составил не 2, 9 миллиона, а 9 - 12 миллионов.

Оказывается, речь идет о том, что милиционеры зачастую отказывают пострадавшим в заведении дела. И, по мнению Генпрокурора, никакие нормативные акты не изменят ситуацию, пока "люди в милицейской форме" не задумаются о своей порядочности.

^ АЙСБЕРГ ИЗ ПРЕСТУПЛЕНИЙ. Московский комсомолец, Озерова Марина, 10.03.2005, №50, Стр. 2
Владимир УСТИНОВ: "К каждому следователю прокурора не приставишь"

Министр внутренних дел и Генпрокурор рассказали вчера депутатам Госдумы о том, как наши правоохранительные органы в прошлом году поработали с преступностью. Рашид Нургалиев пытался обнаружить в деле борьбы с криминалом хоть какие-то положительные тенденции, а Владимир Устинов, продолжая держаться избранного им в последнее время обличительного стиля, раскритиковал работу милиции.

"В 2004 году было зарегистрировано 2, 9 миллиона преступлений, на 5% больше, чем в 2003 году", - сообщил глава МВД. Зато тяжких преступлений выявлено меньше, а в результате принятия "системных мер" удалось спасти от киллеров 42 человека и 37 заказчиков убийств привлечь к ответственности. Министр заявил, что граждане стали меньше жаловаться на отказ сотрудников милиции принимать заявления. Признав, впрочем, наличие проблемы и пообещав разработать для своих подчиненных особый документ, где будет прописано, как оформлять заявления граждан.

Генпрокурор уточнил: регистрируется по-прежнему лишь "видимая часть" преступного айсберга, 20-25% от общего числа совершенных преступлений. В 2004 году прокуратура выявила 120 тысяч укрытых, не поставленных на учет преступлений. "К сожалению, к каждому следователю, милиционеру и дознавателю прокурора не приставишь", - посетовал Владимир Устинов. Он обвинил правоохранительные органы в "лакировке криминальной действительности": во Франции на 60 миллионов населения ежегодно регистрируется около 3 миллионов краж, а в России на 140 миллионов населения - чуть больше миллиона. Генпрокурор в такую статистику не верит - как и в то, что какие-то документы о порядке оформления заявлений граждан могут помочь делу, если у милиционера с моралью плоховато.

И глава МВД, и главный прокурор страны говорили о коррупции, давно ставшей массовым явлением. По словам Нургалиева, из более чем 30 тысяч выявленных в прошлом году преступных посягательств на интересы государства около 9 тысяч связано со взяточничеством. Но министр признал, что это слезы по сравнению с реальными масштабами явления. О них говорят суммы взяток, фигурирующие в отдельных уголовных делах: 3 миллиона 700 тысяч долларов.

"Меньше 1% преступлений, связанных со взяточничеством, выявляется сейчас в России", - добавил черной краски Владимир Устинов. И предложил присмотреться к опыту других стран, где высоким должностным лицам какое-то время после отставки запрещено занимать руководящие должности в бизнес-структурах.

Раньше, общаясь с депутатами, руководители правоохранительных органов подробно останавливались на пробелах в законодательстве. Особенно доставалось новому УПК. На этот раз многострадальный кодекс почти не тронули. Разве что Владимир Устинов пожаловался, что есть проблема с теми обвиняемыми, которые не сидят в СИЗО и всячески затягивают ознакомление с уголовным делом: вице-президент банка "Чара" больше семи лет читала подготовленные следствием тома, за это время несколько раз ложилась в больницу, родила, а до суда так и не дошло, потому что истек срок давности преступления...


^ УСТИНОВ ПОПРОСИЛ НЕ ЛАКИРОВАТЬ "КРИМИНАЛЬНУЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ". Независимая газета, Родин Иван, 10.03.2005, №45, Стр. 2
Правоохранительные ведомства выясняли отношения в присутствии депутатов

Вчера министр внутренних дел Рашид Нургалиев и генеральный прокурор Владимир Устинов доложили Государственной Думе о результатах борьбы с преступностью в 2004 году. Местами их выступления напоминали взаимную полемику: то, что Нургалиев относил к успехам милиции, Устинов резко критиковал.

Силовикам было отведено по 20 минут, но министр внутренних дел свой регламент не выбрал, а генеральный прокурор, наоборот, попросил дополнительного времени. Глава МВД, поздравив думских женщин с прошедшим праздником, сразу же сообщил депутатам о том, что реформа центрального аппарата его ведомства завершена, а все сокращения и кадровые назначения произведены. По его словам, в 2004 году зарегистрировано почти 2, 9 млн. преступлений, что на 5 % больше предыдущего года. Зато, сказал Нургалиев, "заметно сократилось число тяжких преступлений: меньше совершено убийств и похищений человека, вымогательств и захватов заложников". МВД за год раскрыло 45 тысяч преступлений прошлых лет, "системно" предупреждало заказные убийства, что позволило "спасти от рук киллеров жизни 42 человек".

Отметил министр и недостатки в работе собственного ведомства: пока не удалось "лишить организованную преступность возможности контролировать крупные объекты экономики, ТЭК, значимые бюджетные активы и внешнеэкономические операции". Тем не менее в этой сфере выявлено уже более 400 тысяч преступлений. Точно такая же беспощадная борьба, судя по заявлениям министра, ведется и с коррупцией в госаппарате и самих правоохранительных органах.

С удовольствием отметил Рашид Нургалиев возрастающую эффективность работы следственного аппарата МВД, заметив, в частности, что "организован жесткий, взыскательный спрос за получение, регистрацию и рассмотрение всех поступающих сообщений о правонарушениях, в итоге чего их прирост составил почти 10 процентов и приблизился к 16 миллионам, причем ни одно из них не оставлено без рассмотрения".

Последние тезисы фактически дезавуировал Владимир Устинов. Генпрокурор с сожалением констатировал, что данные о количестве регистрируемых преступлений - лишь "видимая часть айсберга". По его словам, научные исследования показывают - в России регистрируется всего лишь

20-25 % реально совершаемых преступлений, так что у нас по сравнению с западными странами соотношение "статистика/реальность" составляет один к пяти, тогда как в Европе

- один к двум. "В чем же дело?

- задал генеральный прокурор риторический вопрос и сам же на него ответил: - За рамками российской статистики остается не только латентная, скрытая преступность, широкое хождение имеет практика укрытия преступлений, проще говоря, лакировка криминальной действительности". Отметив роль руководства МВД в исправлении ситуации, Устинов тем не менее подверг сомнению необходимость разработки новых законов о регистрации преступлений. По его мнению, все гораздо проще: "Речь идет о порядочности простого человека в милицейской форме". Причина же занижения криминальной статистики, полагает генпрокурор, в том, что до сих пор не изменен критерий оценки эффективности работы МВД.

Главные причины преступности, как уже неоднократно заявлял Владимир Устинов, -социальная и экономическая обстановка в стране. Вместе с тем генпрокурор призвал "отказаться от использования военной терминологии в деле защиты прав и свобод человека" , то есть перестать периодически объявлять войну криминалитету.

Вслед за министром внутренних дел он также признал, что "в значительной мере криминализированы кредитно-финансовая и внешнеэкономическая сферы, область реализации крупных государственных программ и инвестиционных проектов" , тем самым предоставив депутатам сведения о масштабах коррумпированности госаппарата. При этом он снова повторил слова о необходимости восстановления института конфискации, что, по его мнению, должно снизить экономическую привлекательность коррупции.

Генпрокурор признал, что пока не в полной мере удается обеспечить неотвратимость наказания за совершаемые преступления, и в связи с этим снова вернулся к работе МВД. По мнению Устинова, не слишком эффективно работал и сам следственный комитет (который только что расхвалил Нургалиев), и его отдельные подразделения - например, управление по расследованию налоговых преступлений.

Вопросов у думцев возникло более двух десятков, причем "популярность" Нургалиева и Устинова была примерно одинакова. Наиболее интересным оказался ответ последнего Николаю Харитонову, который поинтересовался, что делает прокуратура с материалами Счетной палаты о массовых нарушениях в ходе приватизации. Устинов сказал, что от Степашина он получил материалы только по четырем делам, а о "глобальных преступлениях" ничего не знает.

Когда время вопросов истекло, выступили представители фракций. Виктор Илюхин от имени КПРФ подверг сомнению моральную стойкость прокуратуры, часто выполняющей заказы исполнительной власти. Мнение Жириновского о работе МВД во многом совпало с точкой зрения представителя "Родины" Виктора Алксниса - оба депутата полагают, что пора перестать ругать милиционеров почем зря, их надо хвалить и платить им больше денег. Защитил милицию и глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев, который дал понять, что критика МВД со стороны прокуратуры не всегда бывает справедливой.

Фото:

- Владимир Устинов удручен Ситуацией В МВД.

^ "ПОЧЕМУ НЕ УКРАСТЬ, ЕСЛИ ВСЕ КРУГОМ ВОРУЮТ". Новые известия, Колесниченно Александр, 10.03.2005, №40, Стр. 2
Глава МВД и генпрокурор отчитались перед депутатами о борьбе с преступностью

Вчера министр внутренних дел Рашид Нургалиев и генпрокурор Владимир Устинов выступили перед депутатами Госдумы с докладом о борьбе с преступностью в 2004 году. Глава МВД рассказал об успехах, а генпрокурор в ответ обвинил милиционеров в занижении количества реально совершенных преступлений. Бывший же замминистра внутренних дел депутат Владимир Васильев в свою очередь заявил, что Генпрокуратура ищет недостатки в работе других, но не находит их у себя.

Доклад министра внутренних дел Рашида Нургалиева был полон оптимизма. Так, несмотря на пятипроцентный рост в прошлом году числа зарегистрированных преступлений (до 2, 9 млн. ), МВД с преступностью, оказывается, успешно борется. Сотрудники милиции предотвратили 250 терактов, отправили за решетку более 10 тыс. членов организованных преступных группировок, в том числе 45 "воров в законе". Раскрыто 400 тыс. экономических преступлений, общий ущерб от которых составил 275 млрд. рублей. За отказ в регистрации преступлений наказано 28 тыс. сотрудников милиции, возбуждено 583 уголовных дела. При этом нынешняя численность российской милиции составляет 1 397 тыс. человек и "позволяет решать наши задачи".

Однако выступивший следом генпрокурор Владимир Устинов оптимизм министра не разделял. По его словам, в России в прошлом году в действительности было совершено не 2, 9 млн. преступлений, а 9-12 млн. Примером несоответствия количества зарегистрированных преступлений реальной ситуации генпрокурор назвал уровень краж. Их в России зарегистрировано чуть более миллиона, а в Германии и Франции, население которых в сумме равно российскому, но "гораздо законопослушнее" , - 6 млн. При этом никаких специальных нормативных актов для улучшения ситуации не требуется. "Какие дополнительные меры, нормативные акты нужны для того, чтобы честный милиционер просто зарегистрировал совершенное преступление?" - задал риторический вопрос генпрокурор. Его ведомство за минувший год выявило 120 тыс. укрытых от регистрации преступлений. А нераскрытыми остались 1 млн. 246 тыс. преступлений, в том числе 5635 убийств. Прокуратура также выявила 30 тыс. преступлений, связанных с коррупцией, в том числе 9 тыс. случаев взяточничества - на 20 % больше, чем в прошлом году. И без восстановления конфискации имущества, по мнению генпрокурора, с коррупцией не справиться, "она становится экономически выгодной". По словам генпрокурора, "есть заповедь "Не укради" , а почему не украсть, если все кругом воруют". Генпрокурор считает необходимым принять закон об ограничении трудоустройства чиновников в бизнес-структуры после ухода с госслужбы, так как, "используя свои связи и информацию, они становятся опасными для интересов государства". Еще необходимо восстановление контроля над освободившимися из мест лишения свободы, так как рецидивистами совершается 40 % краж и половина разбойных нападений. Также нужно ограничить сроки ознакомления с уголовными делами, иначе "доходит до абсурда, когда владелица банка "Чара" Францева знакомилась со своим делом 7, 5 лет, успела за это время полежать в больнице, родить ребенка, и в итоге дело прекратили за истечением срока давности".

Вопросы силовикам активнее всех задавали коммунисты. Так, Николай Харитонов спросил генпрокурора об уголовных делах по нарушениям в ходе приватизации. Владимир Устинов ответил, что Генпрокуратура пока что получила от Счетной палаты только четыре материала, по которым ведется проверка. Другие материалы, возможно, будут переданы после выступления Сергея Степашина в Госдуме. Коммунистка Алевтина Апарина спросила, почему власти скрывают информацию о расследовании теракта в Беслане и массового убийства в Карачаево-Черкесии. Курирующий эти дела зам-генпрокурора Владимир Колесников ответил, что ничего Генпрокуратура не скрывает и "вся информация полностью доводится". А коммунист Виктор Илюхин, выступая от имени фракции, заявил, что прокуратура действует не по закону, а по указке исполнительной власти, "государево око страдает косоглазием". А доказательством этому могут служить многочисленные дела, возбужденные до или во время выборов для устранения политических конкурентов. "Единоросс" и бывший замминистра внутренних дел Владимир Васильев поинтересовался у генпрокурора, почему он говорит о нарушениях в работе МВД, но не выявляет нарушения в своих структурах. Генпрокурор на вопрос Владимира Васильева не ответил, а Виктору Илюхину предложил обращаться в суд, если тому известны какие-либо незаконные действия прокуратуры.

^ ЛИХИМИ НАСКОКАМИ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕ СПРАВИТЬСЯ. Парламентская газета, Линьков Александр, 10.03.2005, №41, Стр. 2
ЦИФРА ЗАСЕДАНИЯ: 5 тысяч убийств осталось нераскрытыми в России за прошлый год, по данным генерального прокурора Владимира Устинова.

Открывая встречу с парламентариями, глава МВД Рашид Нургалиев назвал некоторые цифры. В частности, в минувшем году зарегистрировано почти 2, 9 миллиона преступлений, что на 5 процентов превысило показатели предыдущего года. Однако заметно сократилось количество тяжких преступлений, меньше совершено убийств и похищений людей, вымогательств и захватов заложников.

"Приняты меры по усилению криминальной милиции, что позволило существенно увеличить число раскрытых преступлений, - отметил министр. - Особое внимание было уделено созданию системного предупреждения заказных убийств. Принятые меры позволили спасти от рук киллеров жизни 42 человек. К ответственности сегодня привлекаются 37 исполнителей и заказчиков".

Также Рашид Нургалиев подчеркнул, что в центре внимания остается борьба с террором. Так, например, на территории России раскрыта законспирированная сеть международной террористической организации. В отношении лидеров ячеек этой организации возбуждены уголовные дела в Московском регионе, Нижегородской области, Тюмени, Удмуртии, Татарстане, Башкортостане. "В зоне повышенного внимания находится и работа по противодействию финансированию терроризма, - подчеркнул министр. - Приостановлена деятельность 149 юридических лиц, имеющих отношение к материальной поддержке террористов".

В прошлом году широким фронтом шла и борьба с организованной преступностью. Пресечена деятельность более 10 тысяч лидеров и активных участников организованных групп. К уголовной ответственности привлечены 45 так называемых воров в законе. "В приоритетном порядке осуществлялась борьба и с коррупцией. Выявлено более 30 тысяч преступных посягательств против государственной власти и интересов службы. Прирост составил почти 20 процентов. В их числе около 9 тысяч фактов взяточничества. Однако это не сопоставимо с истинными масштабами коррупции, которые мы можем оценить по отдельным примерам", - признал глава МВД.

Взявший следом слово генпрокурор Владимир Устинов, напомнив об уже названных главой МВД цифрах, констатировал: данные о количестве зарегистрированных преступлений - только видимая часть этого айсберга. По оценкам экспертов, у нас регистрируется 20-25 процентов реально совершаемых преступлений. "Следовательно, уровень преступности в прошлом году не 2, 9 миллиона, а 9-12 миллионов", - подвел итог генпрокурор. По его мнению, в борьбе с преступностью есть два главных недостатка. Первый - правоохранительные органы констатируют только ту часть преступности, которую зарегистрировали, и ведут борьбу не с причинами преступлений, а со следствием их. "Другим недостатком является отсутствие внятной государственной политики", - отметил Владимир Устинов. И подчеркнул, что при этом уголовная политика государства не отличается особой последовательностью.

Не оставил генпрокурор без внимания и коррупцию. "В наш смутный век каждый использует свою должность в корыстных целях. В этом причина бедствия государства. Это сказано китайским правителем в четвертом веке до нашей эры, но весьма применимо к российской действительности", - заявил Владимир Устинов.

Были затронуты вопросы совершенствования правовой базы. Например, Уголовно-процессуального кодекса. В частности, им допускается разумное ограничение сроков ознакомления с материалами следствия для тех, кто содержится под стражей. А для тех, кому избрана другая мера пресечения, все по-иному. "Ведь до абсурда доходит. Бывший вице-президент банка "Чара" Францева начала знакомиться с делом еще в 1998 году. И длилась эта процедура 7 лет и шесть месяцев. Она не раз ложилась в больницу, родила, но так и не удосужилась до конца ознакомиться с материалами дела, которое в конце концов пришлось прекратить за истечением срока давности уголовного преследования", - привел один из примеров генпрокурор. С сожалением он также констатировал, что не удается обеспечить неотвратимость ответственности. В прошлом году остались нераскрытыми 1 миллион 246 тысяч преступлений, в том числе 5635 убийств... А в завершение генпрокурор признал, что "прокурорский надзор должен быть более эффективным, и не только в уголовном преследовании, но и в других областях социально-экономической жизни".

После того как главам МВД и Генеральной прокуратуры было задано 16 вопросов, в соответствии с Регламентом представилась возможность выступить представителям думских фракций. От КП РФ слово взял заместитель председателя Комитета по безопасности Виктор Илюхин. И как бывший работник юстиции заявил, что хотя органы прокуратуры и внутренних дел провели большую работу по укреплению правопорядка в стране, "однако кардинально изменить ситуацию в лучшую сторону пока не удалось". "Количество зарегистрированных преступлений на протяжении последних лет стабильно колеблется в пределах трех миллионов. Однако реально уровень преступности в России в разы выше официальной статистики, хотя и по таким сведениям получается, что каждый час в стране совершается четыре умышленных убийства. Это в два-три раза больше, чем совершалось в Советском Союзе в 70-80 годах", - заметил Виктор Илюхин.

Также депутат сообщил коллегам, что по числу насильственных смертей Россия стабильно занимает одно из первых мест в мире: на 100 тысяч человек совершается 221 убийство. "В связи с этим приходится констатировать, что наше общество является самым криминальным, а государственная власть не обеспечивает главное право человека - право на жизнь", - подчеркнул зампред Комитета по безопасности. Парламентарий также указал на возможные причины преступности: бедность большинства россиян, наркомания и пьянство, безнадзорность детей. "Причина также в распущенности, духовном и нравственном растлении людей, которое происходит в том числе из ведомства и при попустительстве начальника над культурой господина Швыдкого, - заявил Виктор Илюхин. - Во многом вина лежит и на органах, призванных обеспечивать правопорядок. В стране нет единой, всеохватывающей государственной программы предупреждения преступности. За последние пять лет Правительство ни разу не обсудило на своих заседаниях вопросы профилактики правонарушений. Слава богу, что Госдума обращается к этим вопросам систематически". "В стране функционирует не государственная, а теневая юстиция. На протяжении длительного времени именно Министерство внутренних дел ежегодно не раскрывает более 5-6 тысяч умышленных убийств. Если перевести это на армейский язык, то по стране сегодня гуляют дивизии необезвреженных убийц", - заметил он.

В свою очередь заместитель председателя палаты от ЛДПР Владимир Жириновский решил отличиться и неожиданно начал свое выступление с позитива: абсолютное большинство работников правоохранительных органов трудятся хорошо. И встал на защиту милиции, обосновав свою позицию с точки зрения психолога. "Со всех сторон они слышат только критику. Впечатление такое, что тысячи офицеров милиции и прокурорские работники вообще ничего не делают, только покрывают преступников и крышуют кого-то. Одна отрицательная лексика. Таким образом мы воздействуем психологически", - отметил он. А ведь если ребенку все время твердить, что он плохой, то он непременно станет беспризорником, уверен заместитель главы палаты.

А представитель фракции "Родина" Виктор Алкснис сообщил, что, готовясь к сегодняшнему заседанию, побеседовал с рядовыми сотрудниками одного из районных отделений внутренних дел Московской области. Выводы из этой встречи он сделал такие: "При том уровне финансирования, который сегодня существует в органах охраны правопорядка, эти органы обречены на агонию. Вроде бы каждый год мы выделяем все больше и больше денег. Но все равно надо признать, что эти деньги - крохи по сравнению с тем, что реально нужно нашим органам..."

В отличие от него "единоросс", глава Комитета по безопасности Владимир Васильев подчеркнул, что благодаря депутатам за последние три года бюджет органов внутренних дел вырос с 70 до 119 миллиардов рублей, а органов прокуратуры - с 9 до 17 миллиардов. "Как видите, есть динамика", - заметил он. Впрочем, отчасти Владимир Васильев поддержал критику своих коллег. "Хотя здесь высказывались мнения, что этого недостаточно, я и не собираюсь никого в этом разуверять. Это действительно так, - подчеркнул он. - Но это соответствует экономическим возможностям государства..." Словом, обмен мнениями состоялся весьма обстоятельный.

^ НАСКОКОМ ПРЕСТУПНОСТЬ НЕ ОДОЛЕТЬ. Парламентская газета, 10.03.2005, №41, Стр. 1
Результаты борьбы с преступностью стали вчера главной темой "правительственного часа", прошедшего на пленарном заседании Госдумы. О том, что было сделано в прошлом году, депутатов проинформировали министр внутренних дел Рашид Нургалиев и генпрокурор Владимир Устинов.

^ "ИСЦЕЛИСЯ САМ" Российская газета, Тамара Шкель , 10.03.2005, №46, Стр. 1
Генпрокурор вскрыл болезни общества

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ прокурор России Владимир Устинов констатировал - наше общество серьезно болеет. Историю этой болезни на "правительственном часе" в Госдуме, темой которого стали результаты работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью в 2004 году, описывали вчера и Генпрокурор, и министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, и сами народные избранники.

"В минувшем году зарегистрировано почти 2,9 миллиона преступлений, что превысило показатели 2003 года на пять процентов", - сказал Нургалиев. И тут же сообщил депутатам и хорошие новости - "заметно сократилось количество тяжких преступлений, меньше совершено убийств, похищений и захватов заложников", благодаря усилению криминальной милиции удалось увеличить число раскрытых преступлений, в том числе убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, краж, грабежей, разбоев. Раскрыто почти 45 тысяч преступлений прошлых лет.

Большое внимание органы правопорядка, по словам Нургалиева, уделяли созданию предупреждения заказных убийств. К ответственности привлекаются 37 исполнителей и заказчиков. В зоне особого внимания оставалась и борьба с террором. Трагические события в Беслане, потребовали от МВД в кратчайшие сроки разработать и реализовать комплекс дополнительных мер по предупреждению террористической угрозы, выявлению организаторов и исполнителей, подрыва экономической и финансовой основы терроризма.

Основным источником террористической угрозы по-прежнему продолжает оставаться Северо-Кавказский регион. "Специальные мероприятия в регионе, - отметил Нургалиев, - стали проводиться по единому замыслу и предельно адресно в отношении конкретных незаконных вооруженных формирований и определения мест их пребывания". Эти и другие меры, по словам министра, позволили не только не допустить совершения более 250 террористических акций, но и добиться более чем двукратного снижения их числа по сравнению с прошлым годом. Возбуждено 456 уголовных дел прямого финансирования бандформирований. Нургалиев сообщил депутатам и об успехах в борьбе с организованной преступностью - в прошлом году была пресечена деятельность более десяти тысяч лидеров и активных участников организованных групп, совершивших почти 26 тысяч особо тяжких преступлений.

Министр признал, что пока еще не удалось переломить криминальную ситуацию, складывающуюся в экономике. Но тем не менее органами внутренних дел в прошлом году было выявлено более 400 тысяч преступлений экономической направленности, а размер причиненного ущерба на момент возбуждения уголовного дела достиг 275 миллиардов рублей. И с коррупцией, по словам министра, шла активная борьба - "выявлено более 30 тысяч преступных посягательств против государственной власти и интересов службы". Однако, по словам Нургалиева, это несопоставимо с истинными масштабами коррупции, которые можно оценить по отдельным примерам. И он привел в пример изобличенную правоохранительными органами организованную группу должностных лиц Госкомрыболовства России, которые путем вымогательства получили взятку в сумме трех миллионов 700 тысяч долларов США. Министр попросил Думу ускорить принятие закона об участии граждан в охране общественного порядка, а также норм, которые бы позволили искоренить укрытие преступлений. В минувшем году за ненадлежащий прием и рассмотрение заявлений, по словам Нургалиева, к ответственности привлечено 28 тысяч сотрудников органов внутренних дел и их руководителей, 583 из них - к уголовной. Однако проблема остается.

Генпрокурор Владимир Устинов не согласился с министром в том, что МВД хватает правовой базы. "Какой может быть нормативный акт, когда речь идет о простой порядочности человека в милицейской форме. Получив сообщение о преступлении, зарегистрируй его, и больше ничего не надо. Какие нужны еще придумки?" - возмущался Устинов. Он считает, что милиции невыгодно регистрировать все преступления, потому что это влияет на оценку ее работы.

В 2004 году прокуроры выявили и поставили на учет более 120 тысяч укрытых преступлений, сказал Генпрокурор, заметив при этом, что на самом деле количество таких преступлений в разы больше. Но к каждому "участковому, следователю, дознавателю прокурора не приставишь". Укрытие преступления, по мнению Устинова, оборачивается еще одним негативным явлением - не получив поддержки в правоохранительных органах, граждане больше туда не обращаются, а пытаются бороться с преступлениями иными способами. Таким образом формируется теневая юстиция. Данные о количестве преступлений - видимая часть айсберга. По оценкам директора Института по проблемам организованной преступности и коррупции профессора Лунева, в России регистрируется только 20-25 процентов реально совершаемых преступлений. Значит, преступлений, делает он вывод, в прошлом году было совершено не 2,9 миллиона, а 9-12 миллионов.

Устинов считает, что периодические заявлении об объявлении войны с преступностью, по сути, были больше призывами, чем действительно проявлением государственной воли. По мнению Устинова, в деле защиты прав и свобод граждан пора отказаться от использования военной терминологии. "Нужна не война, а воздействие на преступность при существовании как минимум четырех условий - адекватной правовой базы, надлежащем ресурсном обеспечении, достаточной квалификации и специализации работников правоохранительных органов, а также участия и поддержки населения". Устинов сожалел, что поправками в Уголовный кодекс исключен контроль за людьми, которые совершили преступления и отбыли свой срок наказания. В результате, заметил Устинов, наиболее опасные преступники, у которых в биографии не одна судимость, оказались вне контроля правоохранительных органов. В последнее время, отметил Генпрокурор, на ранее судимых приходится до 40 процентов убийств и квартирных краж, более половины разбойных нападений. "Никто не требует возвращения административного надзора, но необходимость наблюдения по решению суда за поведением лиц, не вставших на путь исправления, совершенно очевидна", - сказал Устинов.

Он назвал еще одну проблему, выявленную прокурорскими проверками, которые показали, что нередко государственные и муниципальные служащие не считаются с требованием закона и не передают в доверительное управление пакеты своих акций в коммерческих организациях, а используют служебное положение в корыстных интересах. В целом по России выявлено 24,5 тысячи таких чиновников. Но порой, по словам Устинова, после увольнения с госслужбы чиновник приходит в "опекаемую" компанию или коммерческий банк и "начинает там служить как специалист, возможности которого, связи и осведомленность трудно переоценить". Такой человек, считает Устинов, подчас становится опасным для интересов государства, для борьбы с коррупцией. Депутаты и сами предлагали меры, которые бы позволили вылечить общество от опасной болезни. Но чаще всего к правоохранительным органам обращались с тем же советом, какой традиционно адресуют всякому врачевателю - "Исцелися сам".



vidi-integracii-oblasti-chtenie-hudozhestvennoj-literaturi-osnovnaya-obsheobrazovatelnaya-programma-doshkolnogo.html
vidi-iskov-i-ih-klassifikaciya-s-tochki-zreniya-sovremennogo-grazhdanskogo-processualnogo-zakonodatelstva.html
vidi-izdanij-gost-60-2003.html
vidi-kalibrov-dlya-kontrolya-rezbi-uchebnoe-posobie-chelyabinsk-izdatelstvo-yuurgu-2004.html
vidi-konferencij-podgotovka-i-soziv-zasedaniya-types-preparation-and-convocation-of-meetings.html
vidi-kontrolya-prohozhdeniya-praktik-otchet-o-samoobsledovanii-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-po-specialnosti.html
  • uchenik.largereferat.info/glava-pyataya-prolog.html
  • obrazovanie.largereferat.info/programma-obuchayushego-seminara.html
  • literature.largereferat.info/dekoder-dolby-pro-logic-iiz-ustrojstvo-radiopriemnoe-marantz-s-r50-04sr6004-rukovodstvo-po-ekspluatacii.html
  • education.largereferat.info/2015-zhildi-1-atarinda-kshne-enetn-azastan-respublikasini-kmshlk-i-bzushili-turali-kodeksn-ziyatkerlk-menshk-salasina-atisti-kejbr-zgertuler-bojinsha.html
  • thesis.largereferat.info/postanovlenie-ot-10-sentyabrya-2009-g-720-ob-utverzhdenii-tehnicheskogo-reglamenta-o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-2.html
  • urok.largereferat.info/pozharov-lesnie-pozhari-rossijskie-smi-o-mchs-monitoring-za-2-avgusta-2010-g.html
  • universitet.largereferat.info/substanciya-5-voprosi-morali-v-istorii-filosofii.html
  • testyi.largereferat.info/43-soderzhanie-disciplini-po-vidam-zanyatij-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-150204-osnovi-professionalno-proizvodstvennoj.html
  • essay.largereferat.info/chlen-soveta-advokatskoj-palati-vestnik-advokatskoj-palati-irkutskoj-oblasti-15-2007.html
  • tasks.largereferat.info/27-aprelya-2011-goda-g-cheboksari-sudebnaya-kollegiya-po-grazhdanskim-delam-verhovnogo-suda-chuvashskoj-respubliki-v-sostave-predsedatelstvuyushego-sudi-b-sudej-s.html
  • education.largereferat.info/21formirovanie-nalogovoj-uchetnoj-politiki-buhgalterskij-finansovij-uchet-na-temu-uchetnaya-politika-organizacij.html
  • university.largereferat.info/fajloobmennie-seti-p2p-kursovaya-rabota-po-discipline-seti-evm-i-telekommunikacii-na-temu-p2p-seti.html
  • credit.largereferat.info/podsekciya-kultura-uchebnie-zavedeniya-visshego-professionalnogo-obrazovaniya.html
  • college.largereferat.info/22-perechen-disciplin-usvoenie-kotorih-neobhodimo-dlya-osvoeniya-cikla-obshego-usovershenstvovaniya-ou2-gastroenterologiya.html
  • zadachi.largereferat.info/strukturno-mehanicheskie-harakteristiki-smesej-poliuretan-zhidkij-kristall-podvergnutih-radiacionnomu-oblucheniyu.html
  • znanie.largereferat.info/alkogolyu-visshuyu-meru-nakazaniya-soratnik-gazeta-soyuza-borbi-za-narodnuyu-trezvost.html
  • universitet.largereferat.info/tema-9-sudebnij-pristav-v-rossii-tematika-kursovih-rabot-dlya-studentov-ochnogo-otdeleniya-tematika-kursovih-rabot.html
  • portfolio.largereferat.info/otchet-vospitatelnoj-raboti-celevih-programm-zdorove.html
  • crib.largereferat.info/imennoj-ukazatel-ukazatel.html
  • nauka.largereferat.info/upravleniya-po-regionalnim-tarifam.html
  • diploma.largereferat.info/vzaimodejstvie-bankov-s-organami-finansovogo-nadzora-chast-8.html
  • zanyatie.largereferat.info/shpargalka-po-kursu-estestvoznaniya.html
  • kontrolnaya.largereferat.info/rasteniya-pri-endokrinnih-i-nekotorih-drugih-zabolevaniyah-rim-bilalovich-ahmedov.html
  • write.largereferat.info/glava-11posvyashenie-vesti-samara-izdatelstvo-ofort.html
  • lecture.largereferat.info/4-obshie-polozheniya-automatic-fire-extinguishing-and-alarm-systems.html
  • institut.largereferat.info/turisticheskij-kompleks-baza-otdiha-sosnovoe-2.html
  • shpargalka.largereferat.info/vnedrenie-navigacionnih-sistem-na-municipalnim-transporte.html
  • occupation.largereferat.info/ob-idealah-duhovnost-chto-est-kniga-posvyashena-samomu-volnuyushemu-i-zahvativayushemu-puteshestviyu-v-neizvestnom.html
  • predmet.largereferat.info/rossijskij-proriv-organizaciya-islamskaya-konferenciya-i-rossijskaya-federaciya-istoriya-i-perspektivi-razvitiya-vzaimootnoshenij-2008.html
  • tests.largereferat.info/koncepciya-programmi.html
  • literatura.largereferat.info/shamanskoe-kamlanie-puteshestviya-v-inie-miri-v-transpersonalnuyu-psihologiyu-aleksej-tulin-moskva.html
  • tests.largereferat.info/kolpakidi-a-i-prohorov-d-p-imperiya-gru-ocherki-istorii-rossijskoj-voennoj-razvedki-stranica-10.html
  • zadachi.largereferat.info/reklama-v-internete.html
  • thesis.largereferat.info/primernaya-tematika-referatov-ii-istoriya-filosofii.html
  • exchangerate.largereferat.info/kompyuter-v-prepodavanii-kursa-cherchenie-chast-3.html
  • © LargeReferat.info
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.